В Новом номере федерального издания "Муниципальная власть" вышла подготовленное мною интервью с Главой города - Николаем Булакиным.
– Николай Генрихович, на чем Абакан, в котором нет предприятий большой и средней промышленности, зарабатывает профицитный бюджет?
предприятий. В городе сосредоточено 60 процентов малых и средних предприятий Республики Хакасия. Но так было не всегда. В те, 1990-е годы, размышляя, как выживать Абакану, чем он
может взять, мы рассуждали так. Да, по законодательству муниципалитет не может инвестировать, привлекать мощные инвестиционные ресурсы, в том числе зарубежные. Зато у нас есть полномочия, позволяющие нам стимулировать, поощрять, поддерживать
развитие предпринимательства. И мы направили наши усилия на решение этой задачи.
– Не мешать ему! Создать прозрачные, понятные, устойчивые по времени правила ведения бизнеса в городе, правила аренды муниципальных помещений. Все это неминуемо даст ре-
зультат. Это первое и самое простое. А вот второе – стимулирование, ускорение развития предпринимательства. Для этого нужно создать инструменты, институты. И мы в Абакане их создали. Это фонд поддержки малого и среднего бизнеса, лизинговая компания, муниципальный банк. Это ведь тоже уникальное явление – такой маленький
города, как Абакан, имеет собственный муниципальный банк, который очень динамично развивается. Подобных примеров в России практически нет. Города-миллионники и те не все
имеют собственные банки. Например, у Красноярска нет своего банка. А наш муниципальный банк стал крупнейшим региональным самостоятельным банком. Он специализируется на му-
ниципальных задачах, на работе с населением, их платежами, не гнушается рутиной и мелкими платежами, но и в том числе – кредитует сферу малого и среднего бизнеса.
Еще один стимулирующий инструмент – программа субсидирования части банковского процента по кредитам предпринимателей, которые инвестируют в свой бизнес. То есть
закупают оборудование с помощью муниципальной лизинговой компании на кредит муниципального банка. А бюджет оказывает им финансовую поддержку, закрывая часть банковского процента. В последнее время мы пошли еще дальше – помогаем малым предприятиям рассчитываться за подключение к энергомощностям. Включили не только инвестиционные проекты предпринимателей в финансовую помощь, но и помощь с кредита-
ми по пополнению оборотного капитала. Правда, за исключением торговли. Поскольку торговля в Абакане – один из самых развитых видов бизнеса и в меньшей степени нуждается в помощи, чем, скажем, производство. Поэтому субсидирование инвестиций предпринимателей из бюджета ориентировано в первую очередь на сферу производства товаров и услуг. Это
очень популярные программы, они дают результат, отдачу в виде отчислений в бюджет. Отчисления в бюджет больше, чем мы изначально тратим на программы инвестиций.
– 131-й закон предписывал органам местной власти избавиться от непрофильного имущества, за счет чего некоторые муниципалитеты разово пополнили свои бюджеты.
– В отличие от большинства городов России Абакан не пошел по пути распродажи муниципального имущества, торговых площадей, которые арендуются предпринимателями. Мы
практически все эти площади включили в список, предназначенный для сдачи в аренду представителям малого и среднего бизнеса. И это тоже дает эффект. Ведь это прозрачные, понятные правила аренды на долгосрочный период, на десять лет. Начинающий предприниматель, получая в аренду помещение на конкурсной основе по ценам ниже рыночных, может развивать свой бизнес. Позже, как показывает наша практика, многие покупают или даже строят собственные помещения, уже конкретно предназначенные для
их задач. А муниципальные помещения получают следующие, новенькие предприниматели. Приобретая квартиры под офисы, предприниматели невольно стимулируют еще и жилищное строительство в городе. Горожане, продав квартиру на первом этаже, покупают в новом строящемся доме. Развитию предпринимательства способствует и то, что два городских
рынка – муниципальные. Это сложные для нас объекты. В 1990-е годы рынок, тогда единственный в городе, вмещал в себя около 3 тысяч предпринимателей. Сейчас более половины всех торговых мест двух рынков сдается жителям ближайших районов и даже
регионов (прежде всего речь о Минусинском районе Красноярского края). Центральный рынок помог нам выжить в 1990-е. Это и есть один из уроков того времени: наполняя бюджет «жи-
выми» деньгами, не стоит спешить избавляться от муниципальной доходной собственности. Кроме того, уровень арендных платежей сильно влияет на арендные цены во всем городе.
То есть такой крупнейший объект для аренды торговых мест, конечно, влияет в целом на аренду в городе, и мы стараемся регулировать эти цены.
– Вы упомянули про строительство. В Абакане ведь строится много новых домов, особенно если сравнивать с похожими муниципалитетами.
– Да, Абакан – город с достаточно быстрым многоквартирным жилищным строительством. По этому показателю мы среди сибирских городов всегда в числе лидеров – второе, третье, пятое место мы занимаем стабильно. По количеству построенных квадратных метров на одного жителя у нас очень неплохие результаты. Именно в строительной отрасли мы, опять-таки в 1990-е годы, тяжелейшие для нее, создали еще один механизм, сработавший на поддержку
бизнеса. Тогда, в 1990-е, многие фирмы обанкротились. В Абакане крупных, мощных строительных организаций просто не стало. И мы создали свое предприятие – Муниципальный
жилищный фонд, который работает под контролем администрации, попечительского совета, определяющего уровень цен строящего жилья несколько ниже, чем в среднем по Республике Хакасия. Фонд в последние годы является крупнейшим застройщиком жилья в городе и республике. В Абакане стоимость квадратного метра строящегося жилья среди всех столиц
субъектов сибирского региона самая низкая цена. Хотя наши привыкшие ко всему абаканцы говорят «дорого». Но у нас много городских программ, поддерживающих ипотеку. Например,
действует муниципальная программа поддержки молодых семей. Хотелось бы на нее выделять больше средств…
–
То, что действия руководства города оказались эффективными, доказывают цифры. Еще в 2003 году бюджет Абакана впервые превысил миллиард рублей. Сегодня, в
2011 году бюджет уже 3,5 миллиарда рублей на 164 тысячи жителей.
– Да, увеличение произошло в основном за счет неналоговых отчислений, то есть доходов от аренды, подоходного налога, налога на землю, налогов с бизнеса… Вы понимаете, что это неплохая динамика, учитывая инфляцию. Рост доходов позволил нам расширить инвестиционную программу, построить новые социальные объекты – общеобразовательные школы, детские сады, музыкальные, художественные школы. Или, например, такой стратегически важный объект, как спорткомплекс «Абакан». У нас не было хорошей современной базы для развития детско-юношеского спорта, а ведь это одна из задач муниципалитета. Не было достаточного количества бассейнов, универсального зала. И город
за счет собственных средств построил большой современный спортивный комплекс, состоящий из универсального большого спортивного зала, бассейна, легкоатлетического манежа.
Но возвращаясь к росту доходов бюджета – важно не только уметь пополнять бюджет, но и умело, очень скупо, а иногда и жадно, но главное с умом расходовать бюджетные деньги.
Причем имея приоритеты, цели развития города, а не просто латать дыры. И тут важно, чтобы не было никакого волюнтаризма или сиюминутных желаний. При управлении муниципали-
тетом, как, в общем-то, и при управлении предприятием, очень эффективна плановость. Плановость в развитии.
– Именно поэтому город разработал уже второй за десять лет Стратегический план развития? А когда принимали первый, на что ориентировались?
– Что такое стратегический план развития города? Это планирование на пять лет, на среднесрочный период. Попросту говоря, анализ текущего положения вещей в основных сферах
жизни города и горожан – в спорте, образовании, здравоохранении, экономике и предпринимательстве, работе с молодежью, в ЖКХ, тем более они все в городе взаимосвязаны.
Если до первого плана мы реализовывали разные целевые муниципальные программы, то в первом документе мы их синтезировали. Основательно, самокритично проанализировали состояние дел, выявили болевые точки в каждой сфере жизнедеятельности города. Во-вторых, выработали приоритеты, то есть проранжировали список проблем и желаний. И третье в стратегическом плане – это, собственно, программа на
В 2,9 миллиарда рублей обойдется финансирование новой пятилетней
программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры города
Абакана. В «Программу комплексного развития системы коммунальной
инфраструктуры муниципального образования город Абакана на 2011–2015
годы» вошли мероприятия инвестиционных производственных программ му-
ниципальных ресурсоснабжающих предприятий «Абаканские электрические
сети», «Абаканские тепловые сети», «Водоканал». Источники финансирования
- бюджетные средства, плата за подключение к сетям инженерно-техническо-
го обеспечения, средства самих предприятий.
Немаловажным дополнением стали включенные в программу мероприятия
по усовершенствованию сбора и утилизации твердых бытовых отходов. В том
числе 25 миллионов рублей запланировано на организацию пункта приема
жидких отходов и приобретение спецтехники. Только на реализацию мероп-
риятий по строительству и модернизации сетей электроснабжения и уличного
освещения города в предстоящие 5 лет потребуется 1,4 миллиарда рублей.
пять лет. Что мы будем делать – что строить, что реконструировать, что проектировать. Такое планирование – очень трудоемкий процесс. Но зато мы знаем загодя, сколько нам потребуется средств в каждой сфере на реализацию стратегического плана, его инвестиционной части и ведем целенаправленную работу. В результате более рачительно тратим деньги Другими словами, объединение муниципальных программ с применением указанных принципов – анализ, выработка приоритетов, составление стратегического – все это позволяет более эффективно использовать бюджетные средства. Поэтому мы так много и строим.
Ведь по большому счету бюджет у нас нищий и резкодефицитный. Денег вообще много не бывает. Но мы строим – и строим именно благодаря реализации Стратегического плана.
– Я знаю, что для вас очень важна обратная связь с горожанами.
Раньше вы по дороге на работу обходили центр города, сейчас эта привычка осталась?
– Сейчас не обхожу, а объезжаю. Ближайшие стройки обхожу пешком, так быстрее. А многочисленные объекты, ежедневно объезжаю, разговариваю с бригадирами, строителями.
Это важно. У нас ведь в стране как… Подрядчики наберут объектов и не успевают сделать работу в срок и качественно. А сезон-то у нас короткий. Максимум – еще сентябрь и октябрь
можно делать работы. На каждой стройке, на каждом объекте – уже знакомые лица. Сейчас вот нам добавляют головной боли и переживаний ремонт улиц и дворов, которые ремонтируются с помощью средств из федерального бюджета. Очень важно знать, что думают о вашей работе горожане. Да, недовольные будут всегда. Одни проблемы вы решите, другие будут возникать в не меньшем количестве. Ведь когда жители видят, что город благоустраивается, асфальтируется, строится, они ставят более высокие задачи и предъявляют повышенные требования. Сейчас они уже в спальных районах хотят иметь собственные бассейны. И мы планируем строить в отдаленных районах типовые физкультурно-оздоровительные комплексы. Такой проект уже в работе. В каждом районе появятся культурно-досуговые центры, попросту клубы. Все это прописано в Стратегическом плане. А люди все равно просят больше: «Заасфальтировали 30 улиц, почему мою обошли вниманием?» А в тех муниципалитетах, где лет двадцать никто ничего не асфальтировал, там и не просит никто ничего. Но я принимаю эти требования, они правомерны, их надо анализировать, их надо брать в расчет. Другое дело, что людям надо
быстрее и много, но ресурсов, для этого не всегда хватает.
– Николай Генрихович, вы работаете на посту главы города уже 16 лет – из 80, которые существует Абакан.
– Для Абакана это рекорд, но в общероссийском масштабе есть и более «долгоиграющие» мэры. Я тогда, в 1995 году работал на более высокой должности – был первым заместителем председателя Верховного совета Республики Хакасия. Но мне было интересно попробовать себя именно в сфере управления городом, в сфере, где можно получить более зримые результаты. Но тогда ситуация в стране была, как вы знаете, тяжелой. Фактически я был кризисным управляющим, только не на предприятии, а в городе. И тем не менее, несмотря на хроничес-
кую нехватку денег, изначально был взят курс на максимальное изыскание средств на развитие города. Понимаете, если власть будет заниматься латанием дыр и не думать о развитии,
то город, муниципалитет обречен на вымирание. Что мы и видим в многочисленных примерах российских муниципалитетов, которые до сих пор не могут расхлебаться с последствиями
тех лет. Абакан же, несмотря на сложности, даже в середине 1990-х годов – это была наша принципиальная установка – находил ресурсы для строительства школ, больниц. Может быть,
в небольшом количестве, но тем не менее строить и развиваться на будущее – именно это позволило Абакану по прошествии лет в сравнении с другими аналогичными городами нашего
региона, выглядеть более предпочтительно и иметь больше ресурсов.
– Думаю, вашим коллегам-мэрам будет интересно, почему в начале своего руководства городом вы пошли по сложному пути и не избавились от тяжелых предприятий ЖКХ – водоканала, тепловых, электрических сетей? Это был математический расчет?
– Это моя принципиальная позиция. Локальные монополисты – предприятия тепло-, водо-, электроснабжения, энергосбыта – ни в коем случае приватизировать нельзя. Потому что
практика показала, что если городские сети, коммунальную инфраструктуру передать в частные руки под предлогом поиска успешных инвестиций…Как бы не так! Очевидное и всем из-
вестное правило для предпринимателя – сокращать расходы, увеличивать прибыль. Будет ли он инвестировать в развитие, в строительство? Да, на словах об этом говорят многие. Практика показывает, что, получив сети в свои руки, предприниматель старается максимально из них выжать. Если же инфраструктура остается в ведении муниципалитета, то, во-первых, за локальными монополистами сохраняется полный муниципальный надзор. Во-вторых, бюджет может спокойно, в расчете на будущее, софинансировать, соинвестировать развитие городской инженерной инфраструктуры. Строить теплотрассы, водопроводы, канализационные коллекторы, электрические подстанции, сети и так далее. Кроме того, реконструировать,
ремонтировать уже имеющиеся сети, с каждым годом увеличивая объем работ. Что мы и делаем. Это позволяет снизить, и Абакан тому пример, аварийность, это позволяет развивать
строительство новых жилых районов. Разве частник смог бы это сделать? Статистика – упрямая вещь. Возьмем для примера соседний город, в другом субъекте Федерации, где все сети при-
ватизированы. И что? Скандальный, нервный процесс, все это отражается на населении, на его коммунальных неудобствах, вечных коммунальных авариях, войнах, склоках. Да, когда я принципиально пошел по этому пути, меня критиковали. Да и сейчас есть мнения: мол, как это,
преуспевающее муниципальное образование – рентабельное, развивающееся – конечно, является лакомым кусочком для так называемых инвесторов, которые хотят взять в концессию,
в аренду эти предприятия или просто выкупить. Мы же не так давно образовали предприятие «Абаканэнергосбыт» – энергосбытовую компанию. Речь про реформу энергетики, когда сбыт, генерацию, ремонт отделили друг от друга. «Абаканэнергосбыт» по результатам работы с платежами, потребителями, по расчетам с оптовым рынком электроэнергии ни много ни мало уже дважды поквартально становился вторым в общероссийском перечне. Да, это муниципальное предприятие. И да, у него такой высокий уровень.
– Я как житель города, могу подтвердить: абаканцы избалованы коммунальным благополучием.
- Да, хотя люди ворчат – «что это здесь раскопано…». Мы каждый год проводим большие по метражу, по финансовым затратам работы. Меняем магистральные теплотрассы, внутрик-
вартальные сети, работы эти делаются во все большем объеме год от года. Почему они делаются? Потому что идет софинансирование бюджета! На законном основании, системно, методично. И в результате город развивается. Развивается его инженерная инфраструктура, строятся новые жилые кварталы, прирастает население.
– Что, на ваш взгляд, в целом мешает муниципальным образованиям достойно развиться? Какие решения нужно принять на федеральном уровне? Может, в качестве примера, приведете уже симпатичную вам модель организации местной власти?
– Идеального варианта, наверное, нет. Но в мировой практике существуют наиболее удачные модели организации местной власти, органов местного самоуправления, апробированные
годами. Сейчас у нас в России многие говорят, что органы местного самоуправления наделены 131-м законом значительными полномочиями. Но финансово эти полномочия в полном объеме
не подкреплены. Если вы спрашиваете за дороги, за коммунальное хозяйство, за транспорт, за школы, больницы, сады и прочее – а на какие средства все это в нужном объеме содержать?
Денег-то не хватает! А прокуратура реагирует на неисполнение очень быстро – пишет предписание и требует исполнения. В общем, полномочий много, а денег не хватает у всех поголовно. Это не мое субъективное мнение, так думают мои коллеги-муниципалы, да и госу-
дарственная власть уже говорит о том, что материальное положение муниципалитетов нужно укреплять. А нам налог на доходы физических лиц – самый большой местный налог
регион оставляет по минимуму, всего 30 процентов. Меньше просто уже нельзя. Только у нас в Хакасии такой минимум. Считается, что город может заработать и самостоятельно пополнить
свою казну. Хотя республика помогает нам программой «Столица». Изначально она задумывалась на три года, и предполагалось, что будет гораздо масштабнее в финансовом плане: в первый год 100 миллионов рублей, во второй – 120 миллионов, на третий – 150 миллионов рублей. На практике на третий год мы получили на реализацию программы 30 миллионов. Это тоже хорошие деньги, мы направляем их на стратегические цели – на расши-
рение городских автомагистралей, на проектирование виадука, снос частного сектора (снос одной усадьбы обходится в 3–5 миллионов рублей), на благоустройство набережных абакан-
ских дрен–гидротехнических сооружений. Но для сравнения скажу, что у нас в Стратегическом плане развития на нынешний год запланировано 130 позиций по благоустройству, расши-
рению… Из них благоустройство 300 дворов – это только одна позиция.
– И напоследок сформулируйте свое кредо, видение развития города – от Николая Генриховича Булакина.
– Моя главная цель – созидать! И оставить после себя как можно больше сделанного для людей, для горожан, для города. Развитие города, как среды обитания. Создание микроклимата города, его атмосферы, его духовной жизни, его интеллектуальной жизни – задача гораздо более сложная, чем благоустройство.
